【基本内容】：

一、隋初的法制思想延续了南北朝时期北朝重视法律的社会功能的做法，同时对北周的法律作了修正，以“取适于时，留意宽简”的思想对前代的刑罚制度作了一定程度的减轻。在实践中，重视法律的作用，锐意改革。在确立法律的权威性方面，以“既为天下先，事须割情”的态度，维护法律的尊严。

二、隋代的主要立法活动为隋文帝时期制定的《开皇律》、隋炀帝时期制定的《大业律》。其中以《开皇律》的历史地位最重要，在北朝和唐朝之间起了承前启后的作用。

【概念辨析】：

《开皇律》：

开皇元年，隋文帝命高颍、杨素等人制订本朝新律。此次修律以《北齐律》为蓝本，并在其基础上进行了一些去重就轻、删繁为简的修订。 又经过开皇三年的修订，最后颁行天下，史称《开皇律》。《开皇律》共12篇500条，继承了北朝修律的积极成果，为唐律的修订奠定了基础。

【疑难分析】：

为什么说《开皇律》是一部承先启后的法典？

一、立法蓝本  隋文帝在开皇元年命高颍、杨素等人总结魏晋南北朝以来的立法经验，最后主要以《北齐律》为蓝本制定完成《开皇律》。开皇三年，隋文帝又命苏威、牛弘等人本着去重就轻、删繁为简的原则修订《开皇律》，废除死罪八十余条、流一百多罪条、徒杖等罪一千多条。

二、篇章体例  开皇三年议定的《开皇律》，在继承《北齐律》立法成果的基础上又有所改进：全律分为12篇500条，比《北齐律》的12篇949条更为简要。

三、法律内容  （1）系统地规定了封建官僚、权贵享有的法律特权，不仅保留完并善了以前的八议、官当制度，还新增加了请、减、赎等特权。（2）在《北齐律》“重罪十条”的基础上，于《名例律》中特设“十恶”之条，并在量刑及法定减免条款方面加以特别规定。

四、刑罚制度   废除了前朝的许多酷刑，以北朝的五刑制度为基础，在名称、刑等方面稍作变化尤其是基于减少重刑种等级的原则，对刑等作了适当调整，使其进一步趋于合理。最终确立了封建五刑制度：死刑，分为绞斩二等；流刑分为三等，并明定里程数；徒刑仍为五等，但是各等年限均已缩短；杖刑、笞刑各为五等，各等级之间相互衔接。

《开皇律》又成为制定唐律的蓝本，它的上述内容基本为后来的唐律所接受。由此可以看出，《开皇律》上承魏晋南北朝之立法，下启唐律的议定，在我国历史上是一部承前启后的法典。